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市易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設調研報告

發表時間:2020/6/30 10:17:47
目錄/提綱:……
一、加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設的意義和重要性
(一)加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設是全面建成小康社會、決戰決勝脫貧攻堅的必然要求
(二)加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設是強化社會管理、促進社會和諧穩定的現實需要
(三)加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設是構筑易地扶貧搬遷安置區新型社區治理機制的重要保證
(四)加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設是引導搬遷群眾快速適應遷入地生產生活方式的有效途徑
二、當前加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設存在的主要問題
三、**市加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設生動實踐
(一)主要做法
(二)**市加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設的經驗啟示
四、**市加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設的路徑思考及對策建議
(一)創新標準化管理
(二)探索體系化建設
(三)推進長效化機制
(四)配強專業化隊伍
……
**市易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設調研報告

摘 要:近年來,**市圍繞易地扶貧搬遷“六個堅持”“五個三”“一構架三清單”等工作要求及易地扶貧搬遷后續服務“1+7”系列文件,以提升組織力為重點,突出政治功能,堅持問題導向、因地制宜、分類指導,著力加強易地扶貧搬遷安置點基層組織建設,完善工作運行機制,創新服務群眾載體,強化基層基礎保障,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用,走出了一條基層黨建領航脫貧攻堅的新路子。

關鍵詞:易地扶貧搬遷 脫貧攻堅 基層黨建
易地扶貧搬遷是實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手,是打贏脫貧攻堅戰、提升貧困地區、貧困群眾民生福祉的重點關鍵,是脫貧攻堅“五個一批”中的重要一批、攻堅中的攻堅。按照省易地扶貧搬遷工程安排部署,**市規劃建設易地扶貧搬遷安置點144個,安置6.6余萬戶29.33萬人,其中,建檔立卡貧困戶5.31余萬戶23.59萬人,跨區域搬遷安置2.78余萬戶12.55萬人。近年來,**市為妥善解決搬遷群眾進城的“后顧之憂”,以“民心黨建”工程為統攬,圍繞“一構架三清單”及易地扶貧搬遷后續服務“1+7”系列文件,創新探索易地扶貧搬遷安置點黨的建設 “五全”模式,全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”,確保了搬遷群眾“搬得出、穩得住、快融入、能致富”。
……(新文秘網http://dgmj.org省略882字,正式會員可完整閱讀)…… 
新型城鎮化是適應國內外發展大勢和我市新時期、新階段經濟社會發展需要,以促進產業和人口向城鎮集聚為核心,以統籌城鄉發展為手段,以城鄉一體化發展為目標的歷史過程。在一定程度上講,城鎮化過程也是搬遷群眾市民化的過程。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅“頭號工程”,是“五個一批”精準扶貧工程中最難啃的“硬骨頭”,也是加快推進城鎮化進程的一個重要手段。而易地扶貧搬遷不是人口簡單地向鄉鎮或城區的空間變動,它牽涉到人口發展、產業結構調整、城鎮化、生態環境建設等多個層面的系統性問題,事關搬遷群眾的切身利益,矛盾糾紛易發多發,如果處理不好,就有可能引發搬遷群眾群體性事件。搬遷群眾搬遷和安置的難度越來越大,各種矛盾可能越來越尖銳,做好搬遷群眾安置工作,加快搬遷群眾市民化進程,不僅關系到搬遷群眾能否“搬得出、穩得住、能就業、有保障”的國家搬遷群眾方針的實現,而且關系到整個國家社會穩定發展的大局問題。當前我市易地扶貧搬遷正在由“搬得出”向“穩得住、能致富”轉型的關鍵時期,扎實抓好易地扶貧搬遷安置地基層黨建體系建設,強化政治功能,健全組織體系,配強干部隊伍,完善工作機制,發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用,是強化社會管理、促進社會和諧穩定的重要抓手。
(三)加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設是構筑易地扶貧搬遷安置區新型社區治理機制的重要保證。國內的研究學者和社區實踐工作者均認為,在社會發展日新月異的今天,傳統模式嚴重制約著權力主體多元化治理體制和運行機制的形成。近年來,我市針對社區組織不健全、工作關系不順、隊伍素質偏低、服務設施薄弱等突出問題,著力強化社區基層黨組織建設,創新推行“五元共治”社區治理機制,初步形成多元主體共聯、多元平臺共建、多元組織共商、多元資源共有、多元服務共享的新型社區治理體系。易地扶貧搬遷遷入地社區作為一種新型社區,如何把黨建系統、居民自治、文化組織、法治體系、民族傳統關聯體等元素都融入到搬遷戶組成的新社區的建設和管理中成為亟需解決的重大問題。因此,構筑易地搬遷安置區新型社區治理機制的關鍵和核心就是建立由黨組織牽頭,多元主體共建的新型社區治理,充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范帶頭作用,引導搬遷戶逐漸理解城市公共生活規范,更快融入并適應新的生活環境,使之平穩實現從農民到市民的過渡。
(四)加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設是引導搬遷群眾快速適應遷入地生產生活方式的有效途徑。搬遷群眾從遷出地到遷入地,意味著要放棄原有社會角色相聯的社會關系、生產方式和生活方式,面臨的是一個嶄新的環境,從陌生到熟悉、再到適應并完全融入到其中,是一個漫長而艱難的過程,也是一個構建新的社會關系網的過程。而不少搬遷群眾受教育程度和職業技能水平普遍偏低,職業技能缺乏,勞動生活、消費習慣、交往方式、家庭觀念等根深蒂固,無法有效融入先進的生產力系統;要引導搬遷群眾從山野人家轉變為社區居民,實現搬遷群眾就業增收、職業轉變、心理認同不是一朝一夕的事情,不僅需要政府在“搬遷群眾市民化”過程中做好相應的工作引導和政策支持,還需要非政府組織和社會力量給予足夠的支持和關注。探索搬遷群眾市民化就是通過多種形式加強對搬遷群眾現代觀念、文明準則和城市意識的教育,引導搬遷群眾破除小富即安的小農經濟思想,破除隨心所欲、自由散漫思想,破除陳規陋習、封建迷信思想,樹立進城干大事業、求大發展的創業精神,從思想上跟上城市發展的步伐,確保搬遷群眾真正實現居住習慣、生活方便、就業安心、幸福快樂。
二、當前加強易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設存在的主要問題
一是基層組織“選舉難”。有的安置點“兩委”人員配齊配強難,安置點群眾入駐時間較短,且來自不同地方,相互之間融合不夠,選出群眾公認的帶頭人存在一定難度。安置點外出務工人員多,優秀年輕人才、黨員均在外地發展,黨員更出現嚴重的年齡老化現象,造成基層組織換屆選舉缺乏人才的主要原因之一。由于易地搬遷工作在**年村(居)組織換屆選舉后仍然在陸續進行,這可能會產生搬出地村(居)組織代表性減弱的問題,影響現任班子成員的群眾基礎。在易地扶貧搬遷聚居區,來自不同地域、不同宗教信仰的搬遷戶雖然在行政區劃上是統一群體,但是對新任班子缺乏心理認同,并且存在缺少自己的代表的情況。
二是搬遷群眾“融入難”。易地扶貧搬遷遷入地社區作為一種新型社區,存在搬入地新整合地區心理認同、區域整合和社會治理問題。由于不同地域、不同宗教信仰、不同心理結構、不同行為方式的搬遷戶雖然形成行政區劃上的統一群體,但難以形成統一的社區文化,“城市”社區管理模式和原有“農村”基層管理方式都無法適用新建易地扶貧搬遷社區,影響到黨組織的作用發 ……(未完,全文共10407字,當前僅顯示2475字,請閱讀下面提示信息。收藏《市易地扶貧搬遷安置地基層黨組織建設調研報告》
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