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集團招標工作專題匯報

發表時間:2020/5/23 20:53:39
目錄/提綱:……
一、**年以來集團在招標管理方面做的主要工作
(一)完善招標管理制度
(二)理順招標工作機制
(三)強化招標監督管理
二、招標工作中存在的主要問題和不足
(一)生產物資招標難,實際執行不完全到位
(二)自行招標認知不足,存在不規范現象
一是招標公告發布不規范
二是招標文件編制不規范
三是開標不規范
四是評標不規范
五是招評標資料保管不規范
六是投標文件不規范
(三)審批備案程序不規范,存在應招未招等現象
(四)招標涉及領域廣,監管仍存在盲點
(五)集團評標專家庫結構不合理,需進一步完善
(六)招評標業務要求高,相關人員能力有待提升
二是評分辦法設計不科學
(七)電子招投標系統不完善,需進一步優化
(八)非招標采購不夠規范,需進一步加強管理
……
集團招標工作專題匯報

一、**年以來集團在招標管理方面做的主要工作
**年,省委第二巡視組指出集團“招投標不規范問題突出。應招未招、明招暗定、自行邀標、議標、不按規定評標等不規范問題普遍,招投標走過場、流于形式等問題”。**年,省國資委監事會在例行審計過程中,進一步提出集團在招標管理中只負責招標政策的廢改立,對招標采購中的風險防范和監管工作缺位。按照巡視和審計的要求,集團下大決心進行整改,主要做了以下幾個方面的工作:
(一)完善招標管理制度。重新制定并下發了《采購和招標管理辦法》和《采購和招標監督管理辦法》,一次性廢除了**年以前制定的多項招標管理辦法。建立了采購和招標管理委員會、采購和招標監督委員會,統籌負責對集團招標業務進行統一規范和監管。完善采購方法,新增邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、電子商務和詢價6種采購方法。下放招標管理權,明確基層單位為招標管理責任主體,依照集團管理要求,建立健全本單位招標管理體制機制,自主進行招標管理,開展招標業務。
(二)理順招標工作機制。按照“應招盡招、例外審批”的原則,構建了“招標是常態、不
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動頻繁,市場價格不穩定,而招標周期長,難以滿足企業實際需要,例如液氨、鋼材、精苯;三是部分生產物資通過下游客戶認證的,重新招標意味著丟失現有市場,例如簾子布、工業絲;四是部分產品設計選型一旦確定,就鎖定供應商,更換供應商無法保證產品質量,例如鋰電產品;五是出于安全和質量要求,部分生產物資批量采購前需進行生產試驗,公開招標難以滿足生產需要。
(二)自行招標認知不足,存在不規范現象。根據《招標投標法》第十二條“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的,可以自行辦理招標事宜”。為提升企業運營的效率和效益,集團明確地面獨立法人單位在符合條件前提下,可以自行組織招標。從實際情況看,大部分企業通過**招標公司、**招標公司實行集中招標,但混合所有制企業多采用自行招標。在自行招標過程中,或多或少存在不規范現象,如**年**興化聚丙烯酰胺、分散劑、絮凝劑等大宗采購未見采購申請、招標文件、評標資料和評標報告。從近年來的實際情況來看,不規范現象主要包括:一是招標公告發布不規范。未按要求在中國招標投標公共服務平臺上發布招標公告。二是招標文件編制不規范。有的招標文件中未明確評標辦法和計分標準。三是開標不規范。存在沒有公開開標記錄表、投標商簽字以及監督人員簽字現象。四是評標不規范。評標委員會組建中存在自行指定評標專家,未按集團要求備案的現象;評標中存在投標商二次報價的現象。五是招評標資料保管不規范。個別單位招評標資料未按要求保管,部分資料遺失。六是投標文件不規范。個別投標商的投標文件采用活頁裝訂。集團招標辦先后對自主招標情況進行了不定期的抽查、檢查,對于發現的問題及時進行了通報,要求各單位嚴格按照有關法律法規、上級和集團的管理規定進行認真整改,切實推動自主招標工作規范化、科學化。
(三)審批備案程序不規范,存在應招未招等現象。按照“招標是常態、不招標是例外、例外必須審批”的原則,集團對達到公開招標限額的,但因特殊原因采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源方式采購的,要求由單位班子集體研究決策,報集團分管領導審批后送集團招標辦備案。在實際工作中,存在應招未招、化整為零、明招暗定等現象,如**年氯堿發展公司電石灰銷售中,裝車費用5萬元/月,裝車所需設備租賃用7萬元/月,均超過招標規模標準,未采取招標方式采購。**年**三處與**市**醫療設備有限公司簽訂的醫療設備采購合同無簽訂日期,報價單無公章無簽字,合同簽訂日期早于審批日期。從近年來的實際情況來看,不規范現象主要包括:個別單位未履行集體研究決策程序,有的單位未經集團分管領導審批,部分單位未按規定報集團招標辦備案。從備案資料中顯示,大部分單位因安全生產緊急需要,采用了非公開招標方式采購。為保證備案工作的嚴肅性、合理性和規范性,集團招標辦進一步明確了招標備案資料清單,對采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源方式采購的,在嚴格履行審批備案程序的基礎上,須進一步提供技術支撐資料。
(四)招標涉及領域廣,監管仍存在盲點。現場監督是招標監督的主要形式。在集中招標方面,由于集團產業領域跨度大,點多、線長、面廣,無法保證集中招標現場監督場場參加。在自行招標方面,現場監督均由各單位自行組織,集團現場監督難以延伸到自行招標領域。在檢查監督方面,由于招標領域涵蓋生產、機電、通風、地測、開拓、掘進、基建、物資等眾多領域,只能采取抽查方式。**年以來,由集團招標辦牽頭,先后對30多家企業招標工作進行了檢查,集團紀委、審計、巡查辦等部門也對部分單位、部分項目進行監督指導,但限于當前條件,難以做到抽查單位全覆蓋、抽查項目全覆蓋。
(五)集團評標專家庫結構不合理,需進一步完善。按照國家有關規定,集團建立了評標專家庫,然而由于集團產業涉及煤炭、焦化、尼龍、氯堿、裝備制造、建工建材、金融、環保等十余個行業,300余家二三級企業,細分專業近千個,雖然專家總數符合要求,但細分專業專家數量不足。例如,在熱工、醫學、計算機、鐵路專用設備、電梯、發電 ……(未完,全文共4234字,當前僅顯示2138字,請閱讀下面提示信息。收藏《集團招標工作專題匯報》
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